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ʱ䣺2023-02-25 ༭admin

?休€?nbsp;藏粮于地(人民眼·健全耕地休€轮作制度)

江苏省南?永宁街道多功能油菜特色产业小镇的稻油?区€?/p>

滕宏飞摄

大型农机在黑龙江省北大荒集团九三分公司鹤山农场高粱基地作业€?/p>

任宝吉摄

河北省永清县刘?″户在休€地块上查看土壤情况?/p>

刘?羽摄

云南省砚山县平远镇农民在移栽?????/p>

王国礼摄

?nbsp;?/p>

“田休€,也?收€€?了半辈子庄?的河北省永清县刘街乡李?口村村民叶广宽,2019年响应国家?节€休耕政策停种冬小麦,?年玉米亩均产量提高了?0?,加上每?00元的休€补助,€年亩均纯收益?00元左右,比休耕前提高了约200元€?/p>

河北?型的资源型缺水省份,地下水长期超采,形成全国€大的地下水漏斗区。作为农业大省,河北小麦种?面积?300万亩左右,农业用水占经济社会用水总量半数以上。实施一季(小麦)休耕€一季(玉米)?植后,平均每亩减少用?50立方米€目前,河北省有200万亩耕地实?季节性休耕,年减少开采地下水3亿立方米?/p>

在部分地区探索实行€地?休€制度试点,??、国务院€眼于我国农业发展突出矛盾和国内???市场供求变化作出的重大决策部署,??进€地休养生息和农业可持续发展?/p>

2015?1月,习近平€书记在《关于€中共中?于制定国民经济和社会发展?三个五年规划的建?€的说明》中指出:€实行€地?休€制度,国??根据财力和粮食供求状况,重点在地下水漏斗区€重金属污染区€生态严重€€化地区开展试点,安排€定面?耕地用于休€,对休耕农民给予必要的??或现金补助€€?/p>

2016?月,原农业部、财政部等联合印发€探索实行€地?休€制度试点方案€,提出“坚持生态优先€综合治理,?为主、休耕为辅,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提”,率先在东北冷凉区、北方农牧交错区等地€展轮作试点,在河北地下水漏斗区€湖南重金属污染区€西南西北生态严重€€化地区开展休耕试点€试点以来,?休€实施面?2016年的616万亩增至2022年的6926万亩,实施省份由9???4?€?/p>

党的二十大报告提出,“健全€地休€轮作制度€€?/p>

前不久,记€走进河北€黑龙江、江苏€云南等?休€试点省份,看各地?何在耕?强度上做减法、在质量效益上做乘法,转变农业生产方式,让经济效益与生€效应同频共?€?/p>

为何€展轮作休耕?

让负重的耕地歇一歇€€支的土壤喘口气,累″施轮作休耕超?亿亩?/p>

“一场€雨,苕子就能蹿起一片,绿油油盖住农田€€暮?节,站在云南省砚山县平远镇马鞍山村村头的€处大田边,云南二十三度高原特色农业发展有限公司执行董事任文林告诉记€,苕子?为冬季休耕?植的特色品?,能够?加土壤有机物?,恢复土壤微生物群落,提升土壤抗病虫害能力€?/p>

跟随任文林的脚?,?者跨入地里,脚下的?色泥土松?实,€些苕子?苗已破土而出,空气中氤氲€淡淡幽??/p>

很?人想不到,眼前这片充满生机的土地,曾?片石漠化土地。任文林说,过去,这片€地地块破?、€作层浅薄€有机质?低,€€?€春耕一大坡,?收几小?”€?/p>

砚山县是云南省石漠化€严重的县之一,水土流失严重,石漠化面?857平方?,占全县面积?/4?/p>

农业资源??的压力持?大,并非?砚山县一地的情况。经过长期发展,我国耕地€发利用强度过大,€些地方地力严重€支,水土流失€地下水超采、土壤€€化€面源污染加重已成为制约农业??展的突出矛盾?/p>

2016年起,我国在部分地区探索实?耕地?休€制度试点€?018?月,原农业部举?耕地?休€制度试点有关情况新闻发布会,?植业管理司负责人在会上介绍:“轮作主要是实?玉米大豆?,发挥大豆根瘤固?€养地培肥作?实现种地养地结合、农业可持续发展。休耕就?少€地水资源利?使€地得到休养生息,同时加以治理,?急用之时耕地用得上€粮食产得出。€?/p>

2016?月,砚山县?云南省‘定为耕地休€试点县,?批休?万亩。€休耕地里?上苕子等绿肥作物,不浇水、不施肥、不打药,长成后直接翻€入田,改善土壤结构。€砚山县土壤肥料工作站站长沈德超说€?/p>

在马鞍山村这片土地上,村民们以往每年种一季玉米€一季杂??。随€石漠化生态修复项?进,2021年起,云南二十三度高原特色农业发展有限公司在?山村流转?万亩土地,实施冬季休耕,仅?€季水稻,?亩产量达600?以上。€休耕后虽减少了€季收成,但?护投入相应下降,?益变化不大,关键?力越来越肥€€任文林说,“想要地养人,人得先养地,?让负重的耕地歇一歇€€支的土壤喘口气。€?/p>

践?绿色发展理念,升级传统€作″,€地?休€制度的实施,推动?产?向转为提质?向,形成了€地用养结合的?植方式€?/p>

“以前大伙儿不?换茬,只认黄豆卖价高。€黑龙江省海伦市四大坊农产品种?专业合作社理事长王艳菊?,海伦的黄豆贵,农户追着价格跑,€???黄豆,长期的单一种?导致化肥用得越来越?,地力越种越?病?越来越?,€黑土地变成了跑水€跑土€跑肥的‘三跑田’€€?/p>

2017年,王艳菊所在的众?村部分€地?入轮作试点€轮作有啥好处?当年秋天,在海伦市农€推广?组织下,王艳菊走进市里的农业示范?参?,试验田€分为二,€侧重?€侧换?€王艳菊拨开黑土,上下打量,??换茬区的大豆根系更发达,籽粒更饱°€听€专?的技??解,他决定拿?00亩地,来年尝试轮作玉米€?/p>

€年玉米,€年大豆,两年过去,?到王艳菊地里换茬后的大豆长势喜人,不少村民前来€取经€€€轮?年来,大豆和玉米的亩产量都涨了两成,化肥使用量却少了两成。过去常见的大豆菌核病€紫斑病也少了€€按€计算?翻开农情档?,王艳菊难掩喜色?022年,众?村轮作面?2400亩,同比增长20%,粮食€产量同比??4%?/p>

“€过?休€€秸秆还田€深翻深松等综合施策,全省轮作休耕试点区耕地耕作层平均厚度??2.8%,达?8.4厘米。这样的土壤,更能保墒€保肥€€黑龙江省农业农村厅种?业?理???长郭家勇说€?/p>

2021?月,联合国粮农组织主办的线上全球土壤生物多样性研讨会?,农业农村部部长唐仁健应€为开幕式作?频致辞时表示,中国政府高度重视土壤生物?样€保护,近年来采取一系列有力?,着力提升土壤质量和活力。累″施休耕轮作超?亿亩次,让土壤得到休养生?€?/p>

如何实施?休€?

充分考虑主?农产品均′应€库存现状€结构调整等因素,合理‘定轮作改种作物和休€的重点品?

寒?凛冽,雪盖四野,?的黑龙江省北大荒农垦集团有限?九三分公司荣军农场四区轮作示范区银?素裹。几?前,这片土地上还??纷的麦?黄€玉米翠、高粱红、豆花紫…€?/p>

“集?片推进,分区分类施策,我?地制宜探索出多元化的?″,‘保作物均″?产€?效€€荣军农场有限公司党委书记€董事长翟杰介绍?022年,农场四区?示范区的??总产量同比??5.7%?/p>

“€虑到市场供€等,农场每年各轮作作物的种?面积都有变化。€翟杰?,€为响应国?大豆和油料产能提升工程的实施,今年农场?划?植大?3.7万亩,占农场耕地面积€半以上;同时,为适应下游厂商€求量的扩大,今年″种?高粱1.5万亩,同比??5%。€?/p>

北大荒农垦集团有限公司九三分?总经理张宏雷介绍,依?域优势和作物布局,北大荒集团以玉米和大豆?为主,与杂粮杂豆、饲草€油料作物等?为辅,轮作面?80%以上?/p>

如何?每年的轮作作物?各农场既因应政府引?和市场需要制定任务,也结合各?块农事档案,科?分解调整任务。€我?分€虑地块种?历史,尽量实行豆科与玉米、高粱等禾本科农作物的跨科属?。€张宏雷说€?/p>

打开九三分公司鹤山农场电脑上储存???号地块档案,近些年来这块地从春播、?″秋收的每€″事活动一?然€€哪年?了啥、啥时€喷了什么药、进行了深翻或是耙地,都记录在册。€鹤山农场?€管理区?植户何玉龙介绍,这块地上来年适合种什么,这些记录都是其?学依?“比如前?米地用过的一些肥料,有利于来年的大豆生产,我?会€向于在该地块轮作大豆€€?/p>

推广玉米—马铃薯—大豆的“三三轮作€,以及玉米—大豆€高粱€大豆€马铃薯—大豆的“二二轮作€€€€近年来,我??化?植结构,初?建立了?合公司实际的合理?制度,既保护了黑土地,又提升了农产品产能与品质€€张宏雷说€?/p>

“针对国内大豆及油料作物缺口较大的情况,重点在东北€黄?地区€展玉米与大豆及油料作物轮作,近年来带动大豆面???000多万亩€花生面???00多万亩€€?021?月,农业农村部?植业管理司在农业农村部网站发布的€则信?示,黑龙江在?试点?成了以玉米与大豆?为主,与杂粮、薯类等?为辅的€一主?辅€轮作模式,已为广大农民€接受?/p>

多的减下来€缺的补上来、优的?起来,各试点地区充分考虑主?农产品均′应€库存现状€结构调整等因素,合理‘定轮作改种作物和休€的重点品??/p>

步入绿意盎然的江苏省南京市高淳区东坝街道下坝村油菜?植基地,€垄垄油菜叶绿茎壮、长势喜人€?田越光农业?植专业合作社负责人魏清蹲在地里,双手扒开€棵油菜,顺势掐下菜薹,掰了一?€给记€,“尝尝,生吃像脆萝卜€样爽口,炒菜口感更好。€魏清?,今年春节期间,油菜薹售价为每斤10元,亩均?益达1250元以上€?/p>

魏清告诉记€,脚下这片土地以往每年分别种?€季水稻和€季小麦,两个禾本科作物连种,土壤肥力负担重,每亩水稻得施100斤肥;小麦因?稻€抢肥€,产量较低,收获期还易遇到高温降雨,?发赤霉病,影响品质€?/p>

2016年,江苏€展省级轮作休耕制度试点,在???作物生产效益低€生态€€化等情况明显的区域,推??换茬、冬耕晒°€休耕培肥等方式。同年,魏清将自己流?290亩地全部改为€季?植水稻一季?植绿肥,每亩获得补助200元€?/p>

2018年,江苏省??为全国€地?休€制度试点省份,南京市进€步优化轮作模式,将稻肥轮作转变为稻油?,从养地为主?养地用地相结合:油菜落叶落花能?肥田,油菜籽?榨油?020年,魏清在农€部门指?下?植了油蔬两用油菜?/p>

“施肥量降低了,大米品质提高了€€魏清介绍,大米的蛋白质??%?0%较为合€,?越高、口感越?合作社试点实施稻肥€稻油轮作模式后,亩均施肥量从过去的100斤下降至??0斤,每百克大米蛋白质??1克下降至8.2克左右,米价则从每斤3.5元涨?元以上,“稻油轮作每年每亩纯收益?000元€€?/p>

以稻油轮作为契机,南?持续扩大?菜?植面?2020年达30万亩左右,实?0年来的?″油菜种?面积恢?性?长€?016年以来,南京各级财政资金投入?亿元,完成€地?休€面?37万亩以上,实施区域€地土壤有机质含量平均提?%左右?/p>

“稻油轮作是江苏?制度试点的主要模式€?022年??江苏继续重点推?稻油?,助推油菜恢复至300万亩以上。€江苏省农业€?广€站站长管永祥介绍,“?外,江苏因地制宜,与耕地质量提升、农业生态环境保护€?植结构优化调整€优质稻米产业发展相结合,探索出多??″。€?/p>

2018?月,原农业部就€地?休€制度试点有关情况举行新闻发布会,相关负责人在会上介绍,?休€试点的€?式成熟€用,生态效应初步显现,主?体现在两??€?产与生€相协调。冷凉区建立了€三三轮作€模式,重金属污染区和生态严重€€化地区建立了“控害养地培肥€模式,地下水漏斗区建立了€一季雨养一季休耕€模式;€?€区与€?相一致€€择豆?、茄科€???等养分利用互补€病?生?律不同的作物进??,提高光温水利用效率,减少病?害损失€吉林东部山区轮作大豆后,化肥使用量减少30%以上、农?用量减少50%左右?/p>

怎样保障农民收益?/p>

实?保基?€重实效的补助发放制度,?财政补助资金落实到县°€兑现到农户

“每年少种一季麦子,每亩增收200元€€河北省永清县刘街乡李?口村村民叶广宽扳€手指算起了账。?节€休耕试点前,小麦€玉米轮€种,刨去成本,每年亩均纯收益400元左右;小麦休€后,玉米亩均产量提高约50?,加上休耕补助每亩地500元,每年亩均?益达600元左右€?/p>

“现在大家打心眼里?得休耕政策好,不像几年前刚试点推广时还有些犹?€€叶广?笑着说,老一辈人都有“人懒地荒€的观念,若?家田里长了草,准得?街坊四邻笑话,因此村干部上门动员季节性休耕试点之初,很?′惊?之余心里??咕,“休了€,咋?吃€€地荒了,心也慌”€€?/p>

《探索实行€地?休€制度试点方案€中的话给李家口村的干部群众送来“定心丸”:“我国生态类型?样€地区差异大,€地?休€情况?杂,要充分尊重农民意愿,发挥其主观能动€,不搞强迫命令、不搞€一€切€€鼓励以°€村为单元,集中连片推进,‘保有成效、可持续。€?/p>

€户一户人家跑,一块一块土地看,李家口村村干部上门讲政策€做工作,既算收入账,也算生态账:河北位于全国最大的地下水漏斗区,人均水资源量远低于全国平均值,?麦?植需要抽取地下水灌溉。把小麦、玉米一年两熟改为早?米一年一熟,实现€季(小麦)休耕€一季(玉米)?植,则亩均可减少用水150立方米€?/p>

“土地是农民赖以生存的根?障€?让农民愿意开展轮作休耕,必须保证其收益不减少。€?016?月,原农业部负责同志对€探索实行€地?休€制度试点方案€进行解读时介绍,中?政将补助资金分配到省,由省里按照试点任务统?安排,因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式,落实到县乡,兑现到农户€?/p>

按照《探索实行€地?休€制度试点方案€‘定的补助标准,轮作试点每年每亩补?50元,河北地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补?00元,贵州和云南两季作物区全年休€试点每年每亩补?000元€€为了保证参与€地?休€制度试点的农民不吃亏€有?性,财政部在实施??善轮作休耕补助政策€?/p>

算清休€的收入账€生态账,身为?乐?养殖农民专业合作社理事长的叶广?动了心,?019年冬季起在合作社流转的土地上实?季节性休耕€€?节€休耕地块每3年轮?°€?019年至2021年,我们合作社共流转耕地9000余亩,其?000余亩实?季节性休耕€€叶广?说,2022年冬季,合作社有1000亩€地实?季节性休耕,连片分布在李家口村周边€?/p>

走进李?口村村部大院,布告栏上张贴着季节性休耕公示表,各家各户休耕面?补助金?€?然€€补助?直补到户,乡亲们安心休€不吃亏。€永清县农业农村€€长岳云波说,休€补助所€资金结合?财政地下水超采综合治理补助资金统筹安排€按照先实施后补助€先?后兑现的程序进?,验收合格后,€过“一折€€或“一卡€€兑现到实施季节性休耕的合作社或农户?/p>

“试点县要建立县统?、乡监?、村落实的轮作休耕监督机制€€建立?农户实施?休€效果的评价标准和体系,以评价结果为重?依据实?保基?€重实效的补助发放制度€€€岳云波对€探索实行€地?休€制度试点方案€提出的要求熟稔于心。他介绍:€永清县€力强化完善公示等制度,‘保休耕补助资金精准发放,€大化发挥资金的激励效应€€?/p>

?业农村部网站发布的信?耕地?休€制度试点实?年?来,?财政不断加大扶持力度,轮作休耕实施?模€年增加。实施面?2016年的616万亩增至2022年的6926万亩,补助资金由14.36亿元增至111.45亿元,实施省份由9???4?€随€?休€制度的深入实施,必将有力促进我国粮食生产高质量发展?/p>

?人民日报 》( 2023?2?7? 13 版)

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